城市规划档案是在城市规划编制、设计和管理过程中积累形成的具有保存和利用价值的文字、图纸、图表、声像、模型、信息数据等各种载体形式的资料。城市规划档案是一个城市在规划开发建设中形成的真实记录，是一个城市在壮大成长过程中不断积累的宝贵财富，是一个城市在未来持续发展道路中的信息资源。城市规划档案是一个庞大的体系，涉及城市规划、设计、建设、管理众多行业，内涵非常丰富，牵扯面广。涉及这一领域的众多工作，从学科设置，到管理归口和工种划分，它们之间既存在着大大小小的差别，又有着千丝万缕的联系，既独立分工，又密切配合，既各成体系，又互不可缺。如果把城市规划、设计、管理等活动看作是城市建设中最重要的系统之一，这个系统支撑着整个城市，又要随着城市的存在而永久运行下去，那么城市规划档案就是最能够全面地、完整地、科学地、持续地反映这一系统全部环节和过程的独特体系。它的重要作用和永久保存价值是不言而喻的；它的整体利用价值是非常巨大的。可以设想，通过这个独特体系，以城市规划档案为载体和切入口，对它所反映的城市规划活动的各种信息持续追踪，综合研究，系统发掘，充分利用，就能使城市规划活动中分散的信息、分割的资源，整合成浩大的城市建设信息资源。合理掌握和充分利用这项资源，就能反过来指导城市建设系统的良好运行，更好地为城市建设和经济发展服务；就能在工作中避免无谓的支出和投入，为我们节省大量的消耗和浪费；就能在城市改造扩建和抗灾抢险中发挥巨大作用，争分夺秒，不走弯路，创造巨大的经济和社会效益。

 

1.城市规划活动的过程

城市规划档案是城市规划活动的产物。城市规划活动包含了一些基本过程。

1.1历史积累和相关活动

城建活动经历长时期的历史积累，形成现今规模。一方面人们不断延续历史，进行收集和积累城市建设基础资料的活动；一方面城市规划需要收集分析大量的基础资料。另外还有一些与城市规划、建设、管理相关的基础活动。

1.2城市勘测、测量活动

为城市规划、建设活动提供各种测量数据、地形图、航测图、现状图等，是城市规划和建设活动的一项基础性工作。

1.3城市规划编制和设计活动

编制各类区域战略规划、总体规划、详细规划、专项规划等，进行具体的项目规划设计活动。

1.4城市规划管理活动

各级政府、政府职能部门的规划管理活动，包括城市勘测、规划编制设计管理，规划审批管理、批后管理。

1.5地下管线综合管理活动

包括地下管线规划、审批和信息的综合管理，协调各专业地下管线的规划布局和批后管理。

 

2.城市规划档案的类别

从城市规划活动可以划分出城市规划档案的大致类别。

2.1城市规划基础资料类

下位类按资料内容的属性划分为：历史沿革（史志、地名）、现状资料（人口、土地、居住、建筑、设施）、经济资料（工业、农业、交通、商业、科研等）、自然资料（气象、水文、地质、矿藏、地震）等。

2.2城市勘测类

下位类按测量的层次划分为：大地测量（平面控制测量、高程控制测量）、地形测量（地形图、测量数据）、工程测量等。

2.3城市规划编制设计类

下位类按规划的不同阶段划分为：战略规划研究、区域规划、市域城镇体系规划、城市总体规划、城市分区规划、详细规划（控制性详规、修建性详规）、专项规划、工程规划、近期规划、城市设计（空间设计、景观设计）、建设项目规划等。

2.4城市规划管理类

下位类按部门的管理职能划分为：规划建设法规政策（国家、地方）、规划设计管理、用地管理、建设管理、交通管理、管线管理、县区村镇管理、违法建设查处等。

2.5地下管线管理类

下位类是：地下管线综合图、地下管线专业图、地下管线信息管理系统等。

 

3.城市规划档案的特性和作用

3.1城市规划档案的特性

一是积累过程的长期性。城市规划建设活动是一个积累延续的过程，越古老的城市，积累的规划建设成果就越多，需要延续的规划建设活动就越多。即使新兴城市的规划建设，也是在特定历史时期积累和延续的。所以，认识城市规划建设活动，其最重要的特性之一就是跨越时空，积累延续，永久运行，建无止境。二是相关联系的广泛性。城市规划建设活动中的每一项具体工作，都少不了其它行业、部门的合作。编制城市规划需要城乡统筹考虑社会经济发展、自然条件、地质矿产、地形地貌、文物人口、交通通讯等多方面因素，需要众多行业部门通力合作才能完成。三是实际利用的频繁性。城市规划建设活动的最终产物建筑物、构筑物、交通和市政设施等，是人类社会生活密切接触的不可分离的东西，我们每天都在接触和使用。虽然对它们已经熟视无睹，但是绝对离不开或缺少它们。规划是建设的龙头，规划档案的内容更是城建其他档案的基础资料，使用频率最高。四是发挥作用的巨大性。这是一个重要特性。城市规划是各项建设活动的龙头和基础，规划的前瞻性和成功与否决定了社会和经济发展的步伐，也决定了城市建设活动的成败。

3.2城市规划档案的作用

反复利用。城市规划档案在实际工作中一直处于动态管理状态之中。主要因为它们一直被反复利用。从总体规划编制设计到建设项目审批管理再到批后管理，要反复调用地形图、有关资料及原来的审批档案进行布置和核对，这一过程充分体现了利用档案的价值。如编制一个城市某区域的控制性详规，初期要调用大量该区域的用地和建筑规划审批档案，反复核对、统计，积累详细的数据和资料。

工作查考。在项目的建设管理、房地产管理等工作中需要反复利用原始档案和查考前置审批的档案资料来指导后续审批管理工作。如城市的集中改造、综合整治等政府行为，需要查考大量的原始规划档案资料以确定改造房屋的产权性质、规模、界线、权属变迁情况等，掌握第一手资料，指导顺利拆迁、改造、整治。

经济价值。规划档案的经济价值在于利用它，可以间接创造经济价值，可以避免经济损失，避免重复投入，可以节约投资、节约时间、人力和物力等等。如某市在城市河道治理、立交桥修建、国道建设等重点项目中，先调取原始规划档案，查明了违法建设、土地的征用性质，指导政府进行拆迁安置，使政府避免了许多重复征地，避免了许多不必要的赔偿，为国家节约了大量工程费用，经估算的经济价值至少有几千万元。如果无视档案的经济价值，政府就要多掏很多冤枉钱。

历史凭证。在涉及城市建设活动的行政诉讼、案件审理、司法调查等过程中，都要查阅大量档案资料，了解情况，补充内容。有时档案原件直接用于司法取证。如在城市的基建项目、土地征用、房地产开发中，涉及政府官员违规操作的一些条子或签字很可能就附在规划档案中，所以这些档案具有很高的“含金量”。有些违法和涉及经济的受贿案件就是从规划档案突破的。

作为纪录城市规划变迁、发展和建设历程的专门档案，规划档案的作用还有很多，如信息资源的作用，指导城市规划科学研究，具备城市储备的战略价值等等，应当引起足够重视。