摘要: 本文对大数据环境下不动产登记档案数据整合与共享的研究状况、存在问题、研究内容、基本思路和方法进行粗略探讨。

关键词:不动产登记档案 数据整合  信息共享

 

正文

1  本课题国内外研究现状述评及研究意义

1.1 本课题国内外研究现状述评

近年来，随着信息技术的迅速发展，国内外有关大数据治理、公共数据治理的研究方兴未艾，有关宏观层面和理论构建方面的研究已有不少，但涉及到具体领域、微观层面的研究还不多。关于本课题的研究，因为《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）2015年3月1日施行、我国不动产统一登记制度2016年才在全国范围内实施，所以国内不动产登记档案数据整合与共享研究开始较晚。通过知网检索，有关“不动产登记数据整合与共享”的期刊文献始于2014年（4篇），2015年后逐渐增多，2015(20篇)、2016(25篇) 、2017(31篇)。研究内容主要集中在以下三个方面：

1.1.1不动产登记档案数据整合存在问题及难点。包括因不动产分散管理形成的存量登记档案管理方式不同、数据结构不统一、房地信息不一致、档案信息化程度不同等难题，全国各地市的实际情况复杂多样。代表性研究成果如吴明辉的《不动产登记存量数据整合研究》（载《国土资源信息化》2016年第5期）、王蒲吉等人的《不动产登记数据整合技术流程优化探讨》（载《地理空间信息》2018年第1期）。

1.1.2不动产登记档案数据整合技术方法。包括数据整合的技术路线、实施方案、数据整合转换技术、实施步骤等内容。代表性研究成果如郑少楠等人的《面向不动产登记的异构信息资源整合策略》（载《浙江大学学报﹒理学版》2015年第1期），从系统的角度探讨了不动产登记领域的信息资源整合方法，提出信息资源整合策略，探索了整合过程中的关键技术。徐财江等人的《不动产统一登记数据整合技术方法研究》（载《国土资源信息化》2015年第6期），提出数据整合技术路线应通过分析存量数据，以土地登记成果为基础，按数据准备—数据整合—信息落宗—不动产单元代码转换四个步骤来实施，最后经质量检查无误后入数据库。

1.1.3不动产登记档案数据整合与不动产登记信息管理基础平台建设的联系。不动产登记信息管理基础平台是数据整合的平台基础，数据整合又是不动产登记信息管理基础平台运行的数据支撑，两者关系紧密，都是不动产统一登记的基础性工作。代表性成果如王履华等人的《不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设研究》（载《地理信息世界》2014年第4期）、李广都的《全国不动产登记数据技术整合途径探析》（载《中国档案》2016年第5期）。

可以说,目前国内关于不动产登记档案数据整合和共享的研究主要集中在数据现状和存在问题、数据整合实施技术方法等方面，对于整合实施过程中遇到的具体问题及对策方面的研究较少，缺少大数据环境下从档案信息共享、公共数据治理的角度对不动产登记档案数据管理方面的研究。

因我国不动产登记由分散到统一的制度改革特殊情况，国外缺少本课题相关研究。但国内学者、研究机构关于外国大数据治理和不动产登记制度、不动产登记信息共享的研究成果，值得借鉴和参考。

1.2  研究意义

一方面，不动产登记数据内容庞杂、种类繁多、信息多元、结构各异，全国各地市的实际情况复杂多样，数据整合技术性强，工作难度大，已全面完成数据整合的地市只占极少数，针对不动产登记数据整合，有诸多需要研究和解决的问题。另一方面，国土资源、住建、农业、林业、海洋、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等多个政府部门要实现不动产登记信息互通共享，不动产登记档案管理机构要面向权利人、利害关系人以及相关部门提供信息查询服务，都必须以数据整合为前提和基础。再一方面，大数据环境下，各部门在加强不动产登记信息互通共享的具体工作中，信息的安全保障、共享模式、共享深度、工作协同等，不动产档案管理机构提供信息查询的方式、途径、保密等问题均需要深入研究。因此，本课题研究具有必要性、现实性和紧迫性。

2 课题研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点和创新之处

2.1 主要内容

因我国在实施不动产统一制度改革过程中，土地、房屋、林权等登记职能整合后，相应的存量登记档案数据整合滞后，影响了不动产统一登记工作推进和不动产登记信息共享。本课题以不动产登记档案数据整合与共享为例，研究政府部门产生和积累的公共数据资源整合、共享、利用，为公共数据整合与共享提供微观 (市县两级) 层面的实践经验借鉴和思路创新，以推动政府服务水平的提升。

2.1.1不动产登记档案信息特点研究。本课题通过借鉴大数据的相关理论，从公共数据整合与共享的角度，对不动产登记档案信息真实性、动态性、法定性、关联性等特点进行分析，研究不动产登记档案信息与民生、经济等各个方面的联系。本课题所称不动产登记档案信息包括空间信息、自然属性和产权属性信息、纸质登记档案数字化电子信息等。

2.1.2不动产登记档案管理现状和存在问题。因我国在实行不动产统一登记制度前，实行的是分散登记制度，各类不动产登记档案、资料、数据等也处于分散管理状态。本课题从档案管理的角度，对实行不动产统一登记后的短时期内不动产登记档案管理现状、产生的问题和不良影响进行分析。

2.1.3不动产登记档案数据整合与共享的意义。大数据环境下，不动产统一登记工作及不动产登记档案工作应该适应新形势，以数据整合与共享为契机，加强档案数据管理，成为大数据管理的贡献者和受益者。课题分别从推进不动产统一登记、提高登记工作效率、防范登记风险、实现部门间信息互通共享、提升政务服务水平等方面，分析不动产登记数据整合和共享的重要意义，以及不动产登记档案数据整合对公共数据治理的影响。

2.1.4不动产登记档案数据整合的实施及相关问题处理。课题对不动产登记档案数据整合的组织实施提出建设性意见，重点以一个地级市的土地、房产存量登记档案数据整合为例，分析总结从数据搜集、数据分析、实施整合、试运行、检验纠错、验收等全部环节。数据整合的内容：一是对土地、房产已有的登记档案按现行的数据标准和技术规范进行梳理与规范，形成符合相关技术标准的数据集；二是依据《不动产登记数据库标准》(试行）通过抽取、转换、补录、整合等方法，建立不动产登记数据库。对实施过程中出现的一些常见的、共性的问题，如房地信息不一致、相邻宗地边界重叠、属性信息关联错误、整合过程中的登记风险等，提出应对策略和解决方法，为同类地市提供借鉴参考。

2.1.5不动产登记档案信息共享研究。完成数据整合后，将在全国统一的不动产登记信息管理基础平台下建成不动产空间信息数据库、不动产登记电子登记簿、不动产登记历史档案数据库、不动产登记信息元数据库。本课题通过对上述各数据库数据类型、内容、相互关联进行梳理分析，从提高政府治理水平角度出发，研究不动产登记机构与相关政府部门间实现不动产登记信息互通共享的内容、模式等。

2.2 基本思路和研究方法

2.2.1基本思路。本课题将采用理论探索与实证研究相结合的技术路线。首先进行文献调研，广泛搜集大数据、公共数据治理、不动产登记档案数据整合与共享相关文献，进行理论研究，探索大数据治理、公共数据治理与不动产登记档案数据管理的结合点，找出大数据环境下不动产登记档案数据整合和共享的方法和途径；其次运用实证分析方法开展研究，将理论和实践相结合，对河南省鹤壁市不动产登记档案数据整合与共享工作进行分析总结、探讨，对数据整合过程中的问题提出解决对策，研究不动产登记信息共享有关问题，形成对不动产登记信息管理乃至公共数据治理工作有参考价值的研究成果。

2.2.2研究方法。本课题采用定性研究、实证分析、文献计量分析的方法，运用档案学、信息管理学知识，借鉴大数据分析技术，得出科学的、具有可操作性的结论。定性研究选择国内外已有的主要相关文献，消化、吸收和评估相关研究成果，引进和借鉴有益的研究方法，为本课题的创新研究提供方法和理论上的支持。实证分析通过对河南省鹤壁市不动产登记的档案数据整合与共享工作相关的背景、实施过程、存在问题及解决情况等等，进行全面调研，分析总结，深入探讨，对一些共性问题提出应对策略，为国内同类城市不动产登记档案数据整合和共享工作提供借鉴和参考。文献计量分析通过对已有文献的计量分析及关键词共性分析，从量的方面归纳出相关研究的共性特征、研究重点、研究方向和研究趋势。

2.3 重点难点

本课题的重点是在分析研究不动产登记数据信息管理现状和存在问题的基础上，结合数据整合实例，找出适合我国大多数地级城市的数据整合方法、有关问题的应对策略，并提出不动产登记信息共享的建议。难点有三：一是目前全国各地市的不动产登记数据管理现状复杂多样，调查研究获得的数据资料难以做到全面、精准。二是以个性的实例分析，总结得出适合共性问题的解决方案和对策，是研究难点。三是不动产登记数据涉及空间地理信息、权利人身份信息等，在保护国家秘密和个人、企业隐私的前提下研究不动产登记信息共享也是本课题的难点。

2.4 主要观点

不动产登记档案数据是与民生、经济息息相关的公共数据，具有较高关联度和利用价值，在公共数据中具有显著的代表性。以不动产登记档案数据整合与共享为例研究公共数据整合与共享，可以丰富公共数据治理理论研究，推动公共数据治理在具体领域的实施。通过不动产登记档案数据整合和不动产登记信息在多个部门间的互通共享，能够进一步深化不动产统一登记制度改革，提高政府治理水平。在档案数字化过程中推进档案数据化，在数据积累与整合过程中实现数据档案化，进而实现政府公共信息的共享，有助于推动国家档案事业发展与档案宏观管理。

2.5 创新之处

本课题从大数据、公共数据治理和档案信息共享的角度来研究不动产登记档案数据整合与共享，突破了现有研究内容和方式的局限，使研究内容更丰富、更有意义。本课题还以档案管理的理论和思维来研究专门档案数据管理，对于推动不动产登记档案工作规范化具有重要影响。

*本文系2018年河南省档案局科技计划项目《大数据环境下不动产登记档案数据整合与共享研究》（批准号2018-X-11）阶段性成果。